国家发改委重磅！加大宏观调控力度 一批增量政策举措将适时推出

本文来源：中国证券报

　　国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人金贤东9月19日在国家发展改革委9月份新闻发布会上表示，将加快推动各项政策落地见效，重点在加快推进重点改革任务落地、加大宏观调控力度、深入实施扩大内需战略、加快建设现代化产业体系、加大保障改善民生力度等五方面发力。

国家发展改革委9月份新闻发布会现场本报记者欧阳剑环摄

　　加强逆周期调节

　　在加快推进重点改革任务落地方面，金贤东介绍，坚持和落实“两个毫不动摇”，制定国有经济布局优化和结构调整指引目录，制定民营经济促进法，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。推动构建全国统一大市场，完善要素市场制度和规则，健全一体衔接的流通规则和标准，畅通国民经济循环。完善市场经济基础制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。坚持以开放促改革，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。

　　谈及加大宏观调控力度，金贤东表示，宏观政策适度加力、更加精准，加强逆周期调节。加快全面落实已确定的政策举措，统筹抓好项目建设“硬投资”和政策、规划、机制等“软建设”，促进“两重”等政府投资项目尽快开工建设并形成实物工作量；推动加力支持“两新”政策措施尽快落地见效，确保真金白银的优惠直达企业和百姓。与此同时，加强政策预研储备，适时推出一批操作性强、效果好、让群众和企业可感可及的增量政策举措。

　　1月-8月共审批核准固定资产投资项目83个

　　金贤东介绍，1月-8月，发改委共审批核准固定资产投资项目83个，总投资6731亿元，其中审批53个，核准30个，主要集中在高技术、能源、交通运输等行业。

　　在深入实施扩大内需战略方面，他表示，加快培育完整内需体系，完善促进投资落地机制，完善扩大消费长效机制。投资方面，重点是发挥政府投资对社会投资的引导带动作用，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，持续向民间资本推介优质项目，积极稳妥实施政府和社会资本合作新机制，推动基础设施REITs常态化发行，进一步激发民间投资活力。

　　在消费方面，发改委将与各部门各地方一道，深入实施就业优先政策，多渠道增加居民收入，不断提高居民消费能力；用好超长期特别国债资金加力支持消费品以旧换新，进一步促进文旅、教育、医疗、养老、育幼、家政等服务消费提质扩容，积极打造消费新场景，培育消费新增长点。

　　吸引更多民间资本参与核电、铁路等重大项目建设

　　针对当前民间投资发展面临的难点堵点问题，金贤东介绍，发改委将抓好促进民间投资政策措施落实，持续推动解决影响民间投资高质量发展的制约瓶颈，千方百计激发民间投资活力和内生动力。

　　具体来看，金贤东表示，要建好用好平台。针对民间投资在信息获取等方面的难题，依托全国向民间投资推介项目平台，拿出更多优质项目吸引民间资本参与，通过开展招商会、现场会等方式加强投融资合作对接。用好全国重点民间投资项目库，协调有关方面解决重点项目落地的卡点问题。

　　创新机制模式。积极稳妥实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，制定并落实支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单，全面推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目常态化发行。

　　强化要素支持。将依托促进民间投资资金和要素保障工作机制、用好“信易贷”等工具，加强对民间投资项目的融资支持和用地用海、环评等要素支持，帮助民营企业解决项目推进过程中遇到的问题。

　　此外，金贤东还提到，国务院常务会议最近核准的5个核电项目，分别拿出10%的股份吸引民间资本参与，这充分体现了支持民营企业持续健康发展的决心。下一步，发改委将继续积极创造条件、破除准入障碍，在充分尊重企业投资意愿的前提下，坚持公平公开公正原则，吸引更多民间资本参与核电、铁路等重大项目建设。

　　研究扩大全国鼓励外商投资产业目录

　　日前，发展委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。金贤东表示，发改委将加大力度完善高水平对外开放体制机制，完善政策规则体系建设，推动利用外资高质量发展。

　　政策方面，落实更大力度吸引和利用外资行动方案，加快实施2024年版全国外资准入负面清单，针对性解决外商来华投资面临的堵点难点卡点问题，进一步提升外商投资自由化便利化水平。同时，研究扩大全国鼓励外商投资产业目录。

　　服务方面，用好外资企业直接联系机制，优化外资企业服务保障，及时回应关切、解决诉求、提供服务。发挥重大外资项目工作专班作用，统筹协调解决项目落地涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等方面问题，推进前七批重大外资项目加快实施。同时，适时推出新一批具有牵引带动作用的标志性重大外资项目，进一步巩固外资基本盘。

　　研究制定碳达峰碳中和综合评价考核办法

　　在推动绿色低碳转型方面，金贤东表示，发改委将坚持以碳达峰碳中和工作为引领，健全绿色低碳发展机制，重点从4个方面推动工作。

　　一是制定《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》重点任务清单，压实部门责任，进一步细化政策举措，以更大力度支持绿色低碳发展。

　　二是建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定出台完善碳排放统计核算体系工作方案，推动省市两级建立碳排放预算管理制度，研究制定碳达峰碳中和综合评价考核办法。

　　三是加快绿色低碳先进技术研发示范推广应用，修订发布绿色技术推广目录，启动第二批绿色低碳先进技术示范项目申报遴选工作。

　　四是深入推进国家生态文明试验区、国家碳达峰试点、生态产品价值实现机制试点建设，支持地方绿色低碳发展模式创新。

　　完善落实支持新型城镇化的财政、金融、土地等政策

　　近期，发改委会同有关部门组织召开动员部署会，对落实国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》作出部署安排。

　　谈及下一步工作，金贤东表示，将强化政策支持保障。发改委将会同有关部门抓紧完善落实支持新型城镇化的财政、金融、土地等政策，统筹运用中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券，加大对义务教育学校、普通高中、公立医院、保障性租赁住房、老旧小区改造、城市燃气管道更新改造、防水排涝设施等新型城镇化重点建设项目的支持力度。同时，指导地方结合实际制定各省份落实《行动计划》的实施方案，推动各市县因地制宜细化政策举措和项目清单。